Forum public de l'OMC 2023 : Écoutons la voix de l'Afrique pour un avenir plus vert

Mari Carlson & SEATINI-Uganda | 19 septembre 2023

Africa Trade Network (ATN) et Southern and Eastern Africa Trade Information and Negotiations Institute (SEATINI-Uganda - que nous sommes ravis d'avoir comme partenaire dans MATS !) ont organisé une session sur le commerce vert et l'Afrique - Perspectives politiques pendant le Forum public de l'OMC qui s'est tenu entre le¹² et le¹⁵ septembre à Genève. Au cours de cette session, nous avons entendu de nombreux points de vue perspicaces sur le rôle du commerce dans l'avancement de la transition verte, mais aussi un message fort sur la nécessité d'un Green Deal mondial plutôt que d'initiatives autonomes d'écologisation par des pays individuels. Sans coopération multilatérale, des disparités plus importantes apparaîtront, assombrissant les efforts de développement d'économies plus durables. 

La résolution de l'équation de la croissance économique et du changement climatique a été identifiée comme un impératif pour l'Afrique. M. Bagooro (Third World Network-Africa) a énuméré les investissements, les finances et les politiques commerciales comme autant de goulets d'étranglement pour résoudre l'équation. Il a également expliqué la disparité entre les exportations et les importations de l'Afrique : les exportations sont principalement constituées de matières premières (mentionnant les industries agricoles et extractives qui ont un lien direct avec l'environnement) tandis que les importations sont constituées de produits à haute valeur ajoutée. Il n'est donc pas surprenant que l'Afrique s'attache à développer son industrie extractive et à s'assurer que les bénéfices sont partagés au sein du continent.  

Mme Nalunga (SEATINI-Ouganda) a expliqué la vision africaine "L'Afrique que nous voulons 2063" et les clés d'une transition plus verte, qui ne consiste pas seulement en une transition énergétique, mais aussi en un découplage plus complet de l'économie basée sur les produits de base et l'agriculture. Elle a souligné l'importance de la zone de libre-échange continentale africaine (AfCFTA) pour renforcer les chaînes de valeur nationales et régionales afin d'intensifier les activités économiques en Afrique. Elle a également noté qu'au lieu de plaider en faveur de la libéralisation du commerce, il conviendrait d'accorder plus d'attention au renforcement des capacités productives de l'Afrique. Mme Nalunga a également soulevé un point important concernant les accords commerciaux avec l'UE (Union européenne) qui, selon elle, divisent le continent africain au lieu de l'unir. Les accords de partenariat économique entre l'UE et l'Afrique contiennent des dispositions qui ont des implications négatives sur la quête de transformation structurelle de l'Afrique.

L'ambassadrice Mme Mlumbi-Peter (mission sud-africaine auprès de l'OMC) a plaidé en faveur de règles commerciales équitables et mutuellement bénéfiques pour tous. Elle a souligné les déséquilibres persistants dans les accords de l'OMC qui sont en faveur des pays développés. Il s'agit notamment des subventions agricoles nationales (Accord sur l'agriculture - AsA), des questions relatives au transfert de technologie (ADPIC) et des exigences en matière de contenu local (TRIM). Ce sont là quelques-unes des questions que le groupe africain de l'OMC continue de défendre et qui figurent à l'ordre du jour de la^13e conférence ministérielle de l'OMC. Elle a souligné que l'écologisation du commerce agricole est un élément clé de l'écologisation du commerce (exactement ce que nous explorons dans le projet MATS !) en faisant pratiquement référence aux subventions dans le secteur du coton. Elle a également soulevé la question de la résilience, non seulement dans le secteur des semi-conducteurs, mais aussi dans l'agriculture, en mentionnant la guerre russe en Ukraine et la pandémie de COVID-19, ainsi que la façon dont la concentration de la production céréalière dans la région de la mer Noire est devenue une arme. 

Sur la base des discussions, il est nécessaire d'intensifier la coopération mondiale, de renforcer les chaînes de valeur locales et de réaliser des investissements qui soutiennent et permettent des activités économiques plus vertes dans les pays en développement. L'Afrique dispose d'un vaste potentiel pour offrir des solutions à la crise du changement climatique et à la transition énergétique. Il est essentiel d'explorer ses possibilités et de faire entendre sa voix dans les processus multilatéraux et bilatéraux. Mme Nalunga a conclu que les solutions doivent venir de la base et qu'il est nécessaire de relier le niveau local au niveau multilatéral par le biais de mécanismes inclusifs et consultatifs.  

En effet, il est nécessaire d'écouter les messages que le continent africain partage et de l'aider à libérer le potentiel qu'il possède. C'est la voie à suivre pour un avenir plus vert et mutuellement bénéfique. 

SEATINI-Ouganda est l'une des principales ONG qui promeut des politiques commerciales, fiscales et connexes favorables au développement, en vue d'un développement équitable durable et de l'amélioration des moyens de subsistance en Ouganda et dans la région de la Communauté de l'Afrique de l'Est. SEATINI vise à renforcer la capacité des parties prenantes à influencer les politiques et processus commerciaux, fiscaux et connexes par le biais de la recherche, du plaidoyer, de la formation, du partage d'informations, de la mise en réseau, de la création d'alliances et du contentieux.  

Mari Carlson est la coordinatrice du projet MATS est la coordinatrice du projet MATS. Elle est également chercheuse au sein du programme doctoral sur l'utilisation durable des ressources naturelles renouvelables à l'université d'Helsinki. Ses recherches portent à la fois sur la politique commerciale, la durabilité environnementale et l'agriculture.

Matière à réflexion : l'échec de l'approche néolibérale de l'alimentation

Oxfam & SEATINI | 16 juin 2023

Le système alimentaire mondial inégal n'est pas viable pour les populations et la planète, et il est urgent de repenser la manière dont le monde nourrit ses habitants. Nous ne résoudrons pas la crise alimentaire mondiale de longue date, aggravée par la guerre en Ukraine, avec les mêmes approches politiques que celles qui l'ont créée. La combinaison de l'extrême inégalité et de la pauvreté, des violations des droits de l'homme, des conflits, du changement climatique et de la forte inflation des prix des denrées alimentaires et de l'énergie, accélérée par la guerre en Ukraine et la pandémie de COVID-19, a déjà eu pour conséquence que des centaines de millions de personnes n'ont pas assez à manger.

Alors que des millions de personnes luttent pour trouver leur prochain repas, les principaux négociants en produits alimentaires du monde ont réalisé des bénéfices records, et les milliardaires impliqués dans le secteur de l'alimentation et de l'agroalimentaire ont vu leur richesse collective augmenter de 382 milliards de dollars (45 %) entre 2020 et 2021, 62 nouveaux milliardaires de l'alimentation ayant été créés dans le secteur depuis le début de l'année 2020.

La promesse néolibérale : libéralisation des marchés et des échanges

Pendant longtemps, les décideurs politiques ont défendu l'idée qu'une plus grande dépendance à l'égard des marchés, des acteurs financiers et de la libéralisation du commerce permettrait de réparer notre système alimentaire défaillant. Cependant, la réalité est que nous devons réglementer les marchés, freiner la spéculation, briser les monopoles et créer des règles commerciales plus équitables et plus souples pour les pays à faible et moyen revenu, si nous voulons avoir un système alimentaire équitable et durable.

Les règles commerciales, en particulier celles mises en place par l'OMC, sont censées préserver la capacité de tous les agriculteurs à bénéficier d'un accès égal aux marchés mondiaux et à contribuer à la sécurité alimentaire. Cependant, les intérêts agricoles des pays riches ont tendance à bénéficier davantage des règles commerciales, tandis que les habitants d'autres pays y perdent et sont confrontés à un risque accru d'insécurité alimentaire. Les outils de la politique commerciale, y compris une plus grande marge de manœuvre pour les gouvernements afin d'ajuster leurs niveaux d'importations et d'exportations alimentaires, d'investir dans la production alimentaire nationale et de créer des réserves stratégiques de sécurité alimentaire, ainsi qu'une réglementation plus stricte des marchés des produits alimentaires et une réduction de la concentration du marché, sont des réformes structurelles essentielles dans l'intérêt d'une sécurité alimentaire durable et résiliente.

La solution à la crise alimentaire mondiale n'est pas la libéralisation du commerce à tout prix ; la libéralisation totale des marchés alimentaires ne fait que renforcer les failles structurelles du système. Il est essentiel de revoir les outils de la politique commerciale et de mettre en place une meilleure réglementation financière pour réduire les chocs sur les prix alimentaires et éviter de répéter les échecs des crises alimentaires de 2007-2008 et 2011. Les récentes crises alimentaires montrent que le fait de "s'appuyer sur le marché" et de promouvoir une plus grande dépendance à l'égard du marché exacerbe les inégalités à chaque nouvelle crise.

Les règles du commerce international - souvent négociées pour avantager et protéger les agriculteurs des pays riches - doivent être remaniées, avec une plus grande flexibilité pour les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV) afin de contrôler leurs importations et leurs exportations de denrées alimentaires. D'autres réformes des règles commerciales sont nécessaires.

L'intervention des pouvoirs publics : nécessaire pour la sécurité alimentaire

Les mécanismes de transparence doivent être renforcés pour améliorer la visibilité des marchés alimentaires. Par exemple, le système d'information sur les marchés agricoles (AMIS) - mis en place par le G20 en 2011 - doit être étendu à tous les pays, afin de créer une analyse plus complète des niveaux de stocks alimentaires et de garantir la prise en compte des besoins et des priorités des PFRDV. Les pays producteurs de denrées alimentaires importants qui ne divulguent pas les niveaux de stocks, ou qui sont légalement empêchés de le faire, doivent être invités à faire preuve d'une plus grande transparence. Les stocks privés, dont certains sont détenus par de grands groupes agro-industriels, doivent également être inclus dans les évaluations, comme convenu dans la déclaration du G7 sur la sécurité alimentaire mondiale de juin 2022.

Les réserves alimentaires stratégiques régionales, comme le montrent des projets tels que la réserve régionale naissante de la CEDEAO en Afrique de l'Ouest et la réserve de riz d'urgence de l'ANASE+3 (APTERR), devraient être encouragées, développées et soutenues, étant donné le rôle que les stocks peuvent jouer pour amortir les impacts des crises alimentaires. Aucun de ces développements ne devrait être contesté à l'OMC en tant que "distorsion des échanges", comme cela a été le cas dans le passé, mais plutôt soutenu en tant que politique vitale de renforcement de la sécurité alimentaire.

Le principe de flexibilité dans les relations commerciales est fondamental. Les décideurs politiques doivent être autorisés à modifier, ajuster et rétablir les barrières tarifaires, quantitatives et non tarifaires avant et pendant les crises, notamment pour soutenir les petits exploitants et améliorer la résilience des systèmes alimentaires nationaux ou régionaux. Cela devrait être le cas dans le cadre des accords commerciaux multilatéraux, tels que les accords de partenariat économique (APE) et la loi sur la croissance et les possibilités économiques en Afrique (AGOA), ainsi que dans les relations bilatérales.

En outre, des dispositions devraient être prises pour permettre des dérogations temporaires afin de faciliter le commerce sans exiger de changements politiques préjudiciables à plus long terme. Ceci est particulièrement important en ce qui concerne la libéralisation tarifaire et le démantèlement d'autres outils de politique commerciale. En particulier, les gouvernements des pays de l'OCDE devraient rejeter les efforts opportunistes visant à utiliser la crise actuelle pour poursuivre des programmes plus larges de libéralisation des échanges à long terme et augmenter leurs exportations de denrées alimentaires au-delà des besoins immédiats d'une crise d'insécurité alimentaire.

Les grands acteurs : les négociants de l'agro-industrie et les spéculateurs financiers

Les déséquilibres du système alimentaire mondial sont également très préoccupants en termes de pouvoir de marché. La concentration du marché est telle qu'à peine 1 % des exploitations agricoles du monde contrôlent 65 % des terres agricoles et que quatre grands négociants réalisent 70 % du commerce mondial des produits agricoles en valeur. Des mesures visant à réduire la concentration du marché doivent être prises dans des scénarios où, par exemple, quatre entreprises seulement contrôlent 70 à 90 % du commerce mondial des céréales, ou une poignée d'entreprises d'Europe de l'Est monopolisent le commerce mondial des engrais.

Actuellement, nous assistons à un assaut massif sur les semences, en particulier de la part du secteur privé, composé principalement de sociétés multinationales (MNC) dont l'objectif est de tirer profit de la sélection et de la distribution des semences en tant qu'activité commerciale. La nature de l'assaut mené par ces multinationales se manifeste notamment par l'introduction de semences qui ne peuvent pas être reproduites, l'introduction de semences brevetées et la mise en place de cadres politiques qui interdisent aux agriculteurs de conserver, d'échanger et de recycler les semences.

Les partisans des semences génétiquement modifiées (GM) insistent sur le fait qu'elles permettront aux agriculteurs de produire de manière durable, tant pour la sécurité alimentaire que pour le commerce, mais cela ne fera que renforcer la dépendance des pays les moins avancés (PMA) à l'égard des multinationales pour les semences et autres intrants agricoles.

Un autre problème majeur est le rôle que les spéculateurs financiers ont joué dans le commerce international des denrées alimentaires depuis le début des années 2000. Dès 2011, Oxfam a documenté comment la dérégulation des produits dérivés des matières premières agricoles, et l'entrée subséquente d'acteurs non agricoles (les fonds de pension en particulier) sur le marché, ont renforcé l'inflation qui a conduit aux grandes crises alimentaires de 2007-2008 et 2011. Cette situation risque de se répéter aujourd'hui. Bien que certaines réformes aient été entreprises depuis 2011, le manque de régulation reste préoccupant.

Par conséquent, en termes de réglementation des marchés financiers, la législation telle que MiFID II et la loi Dodd Frank devraient être révisées et renforcées, et les recommandations du Comité de la sécurité alimentaire des Nations unies sur la volatilité des prix et la sécurité alimentaire pleinement mises en œuvre, afin de resserrer les limites de position et d'accroître la transparence sur les produits de base alimentaires sur les marchés financiers. Les fonds indiciels de matières premières qui regroupent les investissements dans les denrées alimentaires et les carburants avec d'autres produits de base devraient être renforcés.

L'étude de cas MATS n°6 visera à mieux comprendre les actions que les entreprises (volontairement ou non) mènent pour maintenir les prix du cacao à la baisse et donc potentiellement nuire au droit à un revenu vital pour les cultivateurs de cacao et à la souveraineté alimentaire en général. Cette meilleure compréhension devrait aider (a) les entreprises à passer à des modèles commerciaux durables, (b) les législateurs à modifier les règles commerciales pour créer des conditions équitables et (c) les gouvernements et les coopératives des pays exportateurs à accroître leur pouvoir de négociation dans les chaînes d'approvisionnement alimentaire mondiales.

Basé sur le rapport d'Oxfam : Réparer notre alimentation : 10 mythes sur le système alimentaire mondial et les causes de la faim.

Un cadre pour évaluer les liens entre le commerce agricole, les investissements et la durabilité

Andrea M. Bassi & Marco Guzzetti | 14 juin 2023

KnowlEdge Srl, en tant que partenaire de MATS, a développé un cadre analytique pour permettre une évaluation complète et interconnectée de l'impact des politiques sur le comportement, en utilisant des méthodes basées sur des preuves scientifiques. Dans le cadre de MATS, l'objectif est de relier le niveau local au niveau mondial tout en tenant compte des complexités du système alimentaire. Le cadre que nous avons développé comprend des indicateurs, des méthodes, des modèles, des conditions favorables et des voies de transition. À terme, il guidera l'évaluation de la durabilité des politiques commerciales agricoles et des mesures liées au commerce.

La figure 1 illustre le processus et le flux du cadre analytique. Les trois composantes principales (indicateurs, modèles et méthodes de présentation des résultats) s'appuient sur un examen des cadres analytiques existants pour la durabilité du commerce agricole. La sélection des indicateurs permet de mesurer et d'évaluer les impacts sociaux, économiques, environnementaux et de gouvernance du commerce agricole. Ces indicateurs sont spécifiquement choisis pour mener une analyse complète de la relation entre la politique commerciale et les résultats multidimensionnels de la durabilité. Ils servent de base à une approche systémique et sont examinés en détail dans les premières phases du projet MATS. Le cadre analytique développé fournit la structure nécessaire à l'évaluation des études de cas(MATS compte 15 études de cas), ainsi qu'à l'analyse des cadres institutionnels, réglementaires et juridiques. En outre, il constitue la base d'une approche multi-acteurs de prévision, de prospective et de rétropolation pour explorer les voies de transition vers un commerce durable.

Le cadre a été développé pour faciliter diverses évaluations relatives à la durabilité du commerce agricole, englobant le commerce, l'investissement, la production agricole, les résultats de la production et les indicateurs de gouvernance. À cet égard, le cadre a bénéficié de la taxonomie de l'UE, qui sert de "système de classification verte" traduisant les objectifs climatiques et environnementaux de l'Union européenne en critères d'investissement dans des activités économiques spécifiques, et il est étroitement aligné sur elle. Dans ce contexte, le cadre établit une série d'indicateurs pour caractériser et définir la durabilité du commerce agricole. Ce faisant, il facilite l'identification des investissements qui s'inscrivent dans le cadre de la plateforme sur la finance durable et favorise la transparence en adoptant une approche globale et multidimensionnelle de la durabilité.

Andrea M. Bassi est le PDG de KnowlEdge. Il a travaillé pendant 20 ans avec plus de 40 gouvernements et organisations internationales sur le développement de modèles personnalisés pour l'évaluation des résultats des politiques et des investissements à travers des indicateurs sociaux, économiques et environnementaux. Andrea est titulaire d'un doctorat et d'une maîtrise en dynamique des systèmes de l'université de Bergen (Norvège), d'une maîtrise en économie de LIUC (Italie) et d'un diplôme de troisième cycle en modélisation de l'environnement de l'université de Catalogne (Espagne). Consultez sa liste complète de publications, de projets, d'activités et bien d'autres choses encore ici.

Marco Guzzetti est Marco Guzzetti est un chercheur qui soutient l'intégration de l'analyse spatiale dans les modèles de systèmes développés par KE, et effectue des analyses coût-bénéfice pour des projets d'agriculture durable et d'utilisation des terres. Avant de rejoindre KE, Marco a travaillé à la CESAP des Nations unies à Bangkok, au Parlement européen à Bruxelles et à la Fondation lombarde pour l'environnement. Il est titulaire d'une maîtrise en gestion de l'environnement de l'université de Stirling (Royaume-Uni) et d'une licence en biologie de l'université de Milan (Italie).

Biocarburants : Une fausse alternative aux conséquences désastreuses

Oxfam | 14 juin 2023

Les biocarburants sont présentés comme une alternative prometteuse à l'essence ou au diesel dans le secteur des transports. Dans un nouveau rapport financé par la subvention MATS, Oxfam montre une fois de plus l'impact négatif de ces carburants : déforestation, disparition des cultures vivrières, augmentation du prix des denrées alimentaires et, surtout, augmentation des émissions de gaz à effet de serre. Quiconque possède une voiture et fait le plein en Belgique est indirectement complice de violations des droits de l'homme au Pérou et au Brésil. C'est ce que révèle un nouveau rapport publié par Oxfam Belgique. Il s'appuie sur une étude de 2021 et montre que le bioéthanol contenu dans l'essence en Belgique n'est pas seulement pernicieux pour le climat, mais qu'il viole également les droits de l'homme dans les deux pays étudiés.

La canne à sucre : Une chaîne opaque

Les recherches d'Oxfam portent sur la production de bioéthanol à partir de canne à sucre au Pérou et au Brésil, dont la Belgique a importé dix fois plus en deux ans. La canne à sucre est transformée en bioéthanol après une longue série d'étapes intermédiaires et arrive en Belgique via les Pays-Bas. Au cours de ces étapes intermédiaires, la canne à sucre passe par des entreprises qui peuvent être situées en Arabie Saoudite, en Russie, en Norvège ou en Chine. Ce parcours opaque rend presque impossible la cartographie de toutes les étapes du processus de production. Cela ne nous a pas empêchés de rencontrer des communautés locales proches de la forêt amazonienne qui ressentent directement les effets de cette industrie. Par exemple, les recherches montrent qu'elles ont été déplacées de force pour faire place à des méga plantations de canne à sucre. Au Brésil, cela concerne 8,6 millions d'hectares (deux fois la superficie de la Belgique). En outre, les conditions de travail dans ces plantations sont terribles et l'utilisation massive de produits chimiques menace la santé des travailleurs et des habitants des villages voisins. Les personnes qui ont tenté de dénoncer ces abus ont été menacées physiquement et ont craint pour leur vie

La faim augmente, les décideurs politiques ferment les yeux

Notre envie de rouler en voiture à tout prix est-elle justifiée ? Car alors que, selon l'ONU, 828 millions de personnes souffriront de la faim en 2021 (46 millions de plus qu'en 2020), de précieuses terres agricoles sont utilisées pour produire des biocarburants. Des terres sur lesquelles des cultures vivrières pourraient être produites. Comment justifier la coexistence de ces deux tendances ?

Malgré des directives européennes modifiées qui n'exigent plus l'utilisation de biocarburants, la Belgique insiste sur cette fausse "solution". Par conséquent, le biocarburant est présent dans tous les types d'essence en Belgique. Par ailleurs, les biocarburants sont injustement qualifiés de "zéro émission", car l'établissement de plantations de canne à sucre occupe également des terres naturelles telles que des forêts et des pâturages, qui absorbent autrement le CO2.

Outre leur impact négatif sur le climat, les biocarburants entraînent également une augmentation des prix des denrées alimentaires. Par exemple, la FAO (l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, une agence spécialisée et impartiale qui lutte contre la faim) estime que l'augmentation de la demande de produits agricoles pour la production de biocarburants a entraîné une hausse des prix de 105 %. Les biocarburants menacent ainsi la sécurité alimentaire des personnes les plus touchées par l'insécurité alimentaire.

La Belgique peut montrer l'exemple

Les règles que l'Union européenne a incluses dans ses directives pour protéger les droits de l'homme ne sont pas assez strictes pour empêcher les violations des droits des populations locales. La Belgique peut et doit interdire tous les biocarburants produits sur des terres agricoles, y compris ceux à base de canne à sucre. L'utilisation des biocarburants de deuxième et troisième génération peut être autorisée après une analyse approfondie de leur impact sur l'environnement et les droits de l'homme. Mais si nous voulons nous attaquer à la crise climatique, nous devons également adapter notre mobilité et nos moyens de transport. En commençant par améliorer et augmenter l'offre de transports publics et promouvoir la mobilité douce.